Final Report 2025 Honduras Pre-Election Assessment Mission

Findings and Recommendations Ahead of the November 2025 Elections 

September 22, 2025

I.    Introduction

Building on its long history of supporting democracy and credible elections in the country, the National Democratic Institute (NDI) organized a Pre-Election Assessment Mission (PEAM) which visited Honduras from August 4 to 8, 2025, ahead of the November 30, 2025 general elections. Led by Katia Uriona, former president of the Supreme Electoral Tribunal (Tribunal Supremo Electoral, TSE) of Bolivia, and Juan Carlos Galindo, former National Registrar of Colombia (Registrador Nacional del Estado Civil), the Mission met with election authorities, presidential candidates, political parties, private sector representatives, religious leaders, civic groups and the international community. The PEAM sought to conduct an impartial and independent evaluation of the election preparations and context.

The Mission included NDI electoral and regional experts: Stephanie Rust, Chief Programs Officer; Deborah Ullmer, Regional Director for Latin America and the Caribbean; and Eduardo Núñez, Director for Central America. Representatives of the National Endowment for Democracy (NED) and the International Republican Institute (IRI) also accompanied the Mission. NDI conducted the Mission in accordance with the Declaration of Principles for International Election Observation and its Code of Conduct for International Election Observers and in compliance with Honduran laws. In line with the Joint Communiqué on Cooperation between Citizen and International Observers, the delegation’s findings were informed by citizen observation initiatives, including the Network for Democratic Equity in Honduras (Red por la Equidad Democrática en Honduras, RED-H) and the Network for the Defense of Democracy (Red por la Defensa de la Democracia, RDD).

This report expands on the main topics included in the Mission’s August 8 statement, with the goal of providing additional information that election officials, political actors, civil society and the international community can use to contribute to the integrity, credibility and transparency of the elections in the coming weeks.

The Mission expresses its gratitude to the many Hondurans with whom it met, for generously sharing their time and perspectives on the upcoming elections and their context. The Mission is also grateful for the support of the National Endowment for Democracy (NED), which made the assessment possible.

 II.    Executive Summary

The NDI Pre-Election Assessment Mission (PEAM) deployed to Honduras ahead of the November 30, 2025 elections and met with a wide array of actors, including: electoral authorities, presidential candidates, political parties, the private sector, religious leaders, journalists, civil society organizations, civic coalitions and representatives of the international community. These exchanges enabled the Mission to hear from and engage with a variety of assessments and perspectives. As a result, the Mission identified five critical challenges that require urgent attention to foster a climate of confidence ahead of the upcoming elections: 

1. Ensuring the autonomy of electoral institutions, including the National Electoral Council (Consejo Nacional Electoral, CNE), the Electoral Justice Tribunal (Tribunal de Justicia Electoral, TJE) and the Unit for Finance, Transparency and Oversight of Political Parties and Candidates (Unidad de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y a Candidatos, UFTF, also known as the Clean Politics Unit).
2. Preventing improper intervention in the elections, including by judicial bodies and other state institutions.
3. Reducing political polarization and premature, unsubstantiated allegations of fraud, which undermine citizen trust in the election.
4. Preventing electoral violence, especially against politically active women.
5. Mitigating tensions and restrictions in civic space, especially polarization and mistrust.

While in Honduras, the Mission welcomed the agreement within the CNE regarding the Preliminary Election Results Transmission (Transmisión de Resultados Electorales Preliminares, TREP) system, as well as the support the agreement received from Honduran political parties. The Mission also expressed its sincere hope that this same spirit of dialogue and conciliation prevails in the resolution of potential future differences regarding the organization of the elections.

Through its discussions with Honduran governmental, political and social actors, the Mission heard different perspectives regarding challenges with the elections and possible ways to address them. The preliminary statement outlined general areas of opportunity: 

1. Strengthening governance and cross-institutional cooperation so that the CNE and other electoral authorities have the support of all relevant institutions and can agree on and implement timely, effective and transparent electoral procedures.
2. Guaranteeing legal and political conditions enabling Honduran civic groups to independently contribute to the integrity of the elections without being subject to threats or harassment.
3. Creating opportunities for sincere dialogue and understanding between political parties and electoral authorities, as well as Honduran society as a whole, enabling agreements on the management of the elections and active commitments to avoid unfounded allegations of fraud that could undermine the legitimacy of the elections. Topics for discussion could include the TREP system; biometric identification; the organization of temporary electoral bodies; rules for national observation; and progress toward an ethical-political agreement between political parties.
4. Mitigating the spread of a climate of intimidation and fear that could hinder Hondurans from participating in the electoral process, and avoid propagating rhetoric that may incite violence.
5. Promoting pluralistic, safe and politically balanced opportunities for coordination and dialogue between differing viewpoints, enabling the active participation of the Honduran people in the electoral process through actions such as voter education or independent and systemic election observation. 

This document also presents additional practical recommendations to various actors and institutions that can still be implemented before election day and contribute to strengthening the credibility and transparency of the current process.

The Honduran people deserve credible and participatory elections where the will of voters is respected. Likewise, establishing the necessary political, institutional and technical conditions is vital to ensure elections are conducted peacefully in a climate of mutual trust. It is clear that Honduran society is eager for sincere and respectful avenues for dialogue, where different voices can be heard and actively contribute to participatory, transparent and accountable elections.

To that end, the Mission underscores the value of national and international election observation as a tool for strengthening confidence and transparency. Several Honduran actors requested the presence and support of the international community, as well as backing of nonpartisan Honduran citizen observation initiatives; these efforts can complement each other and contribute to the integrity and credibility of the elections.

Honduras has a long tradition of political dialogue that has enabled the country to reach agreements, overcome crises and make progress at decisive moments. The Mission hopes that this spirit of conciliation prevails in the coming months, enabling elections that live up to the democratic commitment demonstrated by the Honduran people.

You can find the full report here.

Misión de Estudio y Acompañamiento Pre-Electoral Honduras 2025
Informe Final de Hallazgos y Recomendaciones de Cara a las Elecciones Generales

22 de septiembre de 2025

I.    Introducción

De cara a las elecciones generales que se llevarán a cabo en Honduras el 30 de noviembre de 2025, el Instituto Nacional Demócrata (NDI, por sus siglas en inglés) realizó una Misión de Estudio y Acompañamiento Electoral, entre el 4 y el 8 de agosto del año en curso. El objetivo de la Misión fue valorar de manera independiente e imparcial los preparativos para las elecciones y el entorno en que se están llevando a cabo. Bajo el liderazgo compartido de Katia Uriona, ex presidenta del Tribunal Supremo Electoral de Bolivia y de Juan Carlos Galindo, ex Registrador del Estado Civil de Colombia, la Misión se reunió con autoridades electorales, candidaturas presidenciales, líderes de partidos y espacios multipartidarios, sector privado, iglesias, periodistas, organizaciones y coaliciones de la sociedad civil, y representantes de la comunidad internacional. Estos encuentros tuvieron el fin de recopilar diversas perspectivas sobre el contexto político y los desafíos que enfrentan los comicios.

La Misión estuvo integrada por expertos electorales y regionales del NDI, como Stephanie Rust, Vicepresidenta para Programas; Deborah Ullmer, Directora Regional para América Latina y el Caribe; y Eduardo Núñez, Director para Centroamérica; y contó con el acompañamiento de representantes de la Fundación Nacional para la Democracia (NED, por sus siglas en inglés) y el Instituto Republicano Internacional (IRI). La delegación realizó sus labores de conformidad con la Declaración de Principios para la Observación Internacional de Elecciones y su respectivo Código de Conducta para Observadores Internacionales de Elecciones, y en cumplimiento del marco legal hondureño. En línea con el Comunicado Conjunto sobre Cooperación entre Observadores Ciudadanos e Internacionales, la delegación fue informada por iniciativas de observación ciudadana lideradas por la Red por la Equidad Democrática en Honduras (RED-H) y la Red por la Defensa de la Democracia (RDD). La Misión fue financiada por la NED. El presente informe profundiza en los elementos anunciados en la Declaración Preliminar presentada el pasado 8 de agosto, identificando acciones – para consideración de las instituciones electorales, actores políticos, el sistema institucional en su conjunto, la sociedad civil y la comunidad internacional – que contribuyan a unas elecciones con certeza, credibilidad y transparencia.

El NDI y las personas que integraron la Misión agradecen a todos estos actores y actoras su generosa disposición a compartir sus conocimientos, visiones e ideas sobre las próximas elecciones.

II.    Resumen Ejecutivo

La Misión de Estudio y Acompañamiento Electoral del NDI, desplegada en Honduras en el marco del proceso electoral 2025, sostuvo reuniones con una amplia gama de representantes institucionales, políticos, económicos y sociales. Estos intercambios permitieron escuchar y recoger diferentes valoraciones y perspectivas, así como identificar cinco desafíos que la Misión considera que requieren atención prioritaria para fomentar un clima de confianza en las próximas elecciones:

1. Autonomía efectiva de los organismos electorales, incluyendo al Consejo Nacional Electoral (CNE), el Tribunal de Justicia Electoral (TJE) y la Unidad de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y Candidatos (UFTF, también conocida como la Unidad de Política Limpia).
2. Elecciones libres de intervenciones indebidas de parte de organismos judiciales y otras instituciones del Estado.
3. Reducción de la polarización política y discursos anticipados de fraude, los cuales lesionan la confianza y legitimidad de las elecciones.
4. Prevención y reducción de riesgos de violencia electoral, especialmente contra mujeres políticamente activas.
5. Mitigación de tensiones y limitaciones en el espacio cívico, especialmente la polarización y desconfianza. 

La Misión vio como un avance significativo el acuerdo en el seno del CNE sobre el sistema de Transmisión de Resultados Electorales Preliminares (TREP), así como el respaldo que recibió de las distintas fuerzas políticas. Tal y como lo indicó en su declaración preliminar, la Misión celebra este entendimiento y hace votos para que este mismo espíritu de diálogo y conciliación prevalezca en la resolución de potenciales diferencias sobre la conducción del proceso electoral.

Estos intercambios permitieron escuchar y recoger las diferentes valoraciones y perspectivas en cuanto a los desafíos del proceso electoral y posibles vías para atenderlos. El pronunciamiento resumió cinco áreas de oportunidad:

1. Fortalecer la gobernanza y la cooperación interinstitucional, de manera que el CNE y otras autoridades electorales cuenten con el apoyo efectivo de todas las instituciones competentes y puedan acordar e implementar procedimientos electorales oportunos, eficaces y transparentes.
2. Garantizar condiciones legales y políticas que ofrezcan certeza y ausencia de amenazas para que las organizaciones de la sociedad hondureña puedan contribuir de forma independiente a la integridad de las elecciones.
3. Avanzar en la creación de espacios seguros y sinceros de diálogo y entendimiento entre partidos políticos y autoridades electorales, y a nivel de la sociedad hondureña en su conjunto, que permitan acuerdos para la gobernanza del proceso electoral y compromisos activos de erradicar discursos de fraude que puedan afectar la legitimidad de las elecciones. Temas para el diálogo podrían incluir el sistema TREP, la identificación biométrica, la organización de cuerpos electorales temporales, reglas para la observación nacional y avances hacia un acuerdo político-ético entre los partidos políticos.
4. Mitigar la extensión en el país de un clima de intimidación y miedo que inhiba a los y las hondureñas de participar en el proceso electoral. Evitar la emisión de discursos que puedan incentivar la violencia en todas sus manifestaciones.
5. Propiciar espacios plurales, seguros y equilibrados de articulación social con diferentes expresiones y pensamientos que permitan la participación activa del pueblo hondureño en el proceso electoral, mediante acciones como la educación y motivación al votante y la observación independiente y sistemática de las elecciones.

El presente documento también ofrece recomendaciones concretas a diversas instituciones que pueden ser implementadas antes de la jornada electoral y abonar a la certeza y transparencia del proceso en marcha.

El pueblo hondureño merece elecciones creíbles y participativas que garanticen el respeto a la voluntad expresada por la ciudadanía en las urnas. Esto implica generar oportunas y eficaces condiciones políticas, institucionales y técnicas para que los comicios se desarrollen de manera pacífica y en un clima de confianza. La sociedad hondureña está ávida de espacios sinceros y respetuosos de diálogo, donde diferentes voces sean escuchadas y puedan aportar de manera activa.

En ese sentido, la Misión subraya la importancia de la observación nacional e internacional como herramientas para fortalecer la confianza y la transparencia. Diversos actores y actoras han solicitado la presencia y el acompañamiento de la comunidad internacional, así como el respaldo a las iniciativas de observación ciudadana, no partidaria, para que ambas se complementen y contribuyan a unas elecciones íntegras y creíbles.

Honduras tiene una larga tradición de diálogo político que en el pasado le ha permitido alcanzar acuerdos, superar crisis y avanzar en momentos decisivos. La Misión aspira a que prevalezca un ánimo de conciliación que permita celebrar un proceso electoral a la altura del compromiso democrático que ha demostrado el pueblo hondureño.

El reporte completo está disponible aquí